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应注重发挥投入对农业农村发展的支撑作用

?在投资方面,农业和农村发展的支持作用不言而喻。今天,当农村振兴战略进一步推进,扩大内需的政策过重时,尤其如此。

为此,最近发布的《中国共产党农村工作条例》(以下简称为《条例》)第24条明确指出:“各级党委要重视投资在农业和农业发展中的支持作用。乡下地方。”

目前,各地都在加紧建设基础设施,如农村道路,农田水利,农村电网,垃圾处理和厕所改造。城乡冷链物流的实施,信息网络和其他设施的推广,已成为地方政府迫切需要增加投资的短板项目。由于农村振兴面临的主要问题与基础设施建设水平有限密切相关,农村地区的改善和建设规模非常大。根据农业和农村事务部的初步估算,要实施农村振兴战略计划的重点任务,必须投入超过7万亿元的资金。

今年是农村振兴重大战略项目的登陆年。有许多农村建设项目将花费大量资金。只有足够的“投入”才能使项目有效,才能使农村振兴战略稳步推进,使农民的消费需求得到充分释放。那么钱从哪里来?

《条例》指出,我们应该“促进建立稳定的农业,农村和农民财政投入增长机制”。就是说,要发挥财政作用,引导和刺激农业,农村和农民的投入,确保农业,农村和农民的财政投入稳定增长。

最近召开的国务院常务会议明确表示:“要着眼于短板,造福民生,提高耐力,进一步扩大有效投资。必须在本年度限额内充分发行地方政府专项债券,然后才能发行。 9月底,10月底之前。所有这些都分配给了该项目,并敦促所有地区尽快形成实际工作量。”为了增加地方财政资源,中央政府专门给予了地方政府专项债券发行额。在发行这些债券之后,我们如何尽快“形成实际工作量”?这就需要采取多管齐下的方法来加快“短板”项目的建设。例如,在农村公路的建设中,应通过各种手段来保护财政,例如财政补贴,先建(支护)和普通债券。例如,在水利建设方面,财政应采取先建后补,补贴,利民的方法,以增加对农民,村民小组,农民组织等新型农业经营主体的支持。专业的合作组织。金融还应通过购买服务和振兴农村地区的特殊债务来发挥指导和刺激作用。

由于投资周期长,效果慢,收益低,农业和农村投资风险高,财政资金的投资和引导在农业和农村地区的发展中是巨大的。许多根本没有回报但可以为随后的社会资本干预打下良好基础的项目只有在预先投资金融资金的情况下才能实施。例如,在农村道路上安装路灯,道路绿化,农村环境修复,厕所改造等,虽然看不到好处,但可以使村庄更具吸引力。这些投资不可能一one而就,而需要长期而持续。为了保持农业,农村和农民投资的稳定增长,有必要在预算和投资中建立优先的农业和农村投资保障机制。

除了金融,第二个主要的注资渠道是《条例》,“农村金融服务系统结合了商业金融,合作金融和政策金融”。

对农业和农村发展的巨额投资离不开财政支持。但是,财务毕竟不是财务,并且有财务支持的项目需要回报和利润。即使是普惠金融,也需要业务的可持续性。

增加对农业和农村的金融投资,可以从两个方面入手。

一方面,对与农业有关的贷款的财务响应提供免税和免税,扩大坏账核销的自主性,并发挥税收优惠,奖励,折扣等作用,减轻不兼容的金融服务成本和收益的问题。它还应通过政府担保,保单保险和风险补偿,帮助金融机构分散相关业务的经营风险。只有在金融方面的积极指导和支持下,金融机构才能增加供应,并使更多的信贷资金流向“三农”部门。

另一方面,金融机构还应加大供给侧结构性改革的作用,发挥金融技术的作用,丰富产品供应,改善风险防控,不断降低融资成本,满足农村新型农业的金融需求。运营商。得到有效的满足。做好这一领域的工作需要商业金融,合作金融和政策金融共同发展其优势。它还需要三者的有机结合,以建立适用于农村金融服务的供应系统。

此外,在增加金融投入方面,地方政府主动作为的作用应充分发挥。比如,广东省就在省农业农村厅协调推动下,成立了由50家银行、保险、基金、担保、行业协会、农业龙头企业等机构组成的广东金融支农联盟。为了“支农”专门成立一个联盟,既说明当地政府对“三农”投入的重视,也说明在金融支持“三农”、增加对“三农”投入方面,还是大有潜力可挖的。如果未来这一举措确实能把政府、金融和社会的力量聚集在一起,共同合作以打通金融支农的难点和堵点,提升金融服务乡村振兴的能力和水平,真正把金融“活水”更多地引入到农村,那么这将是个非常值得在其他地方复制推广的做法。不仅如此,地方政府还可以通过购买农业农村公共金融服务的方式,破解农业农村金融瓶颈,打通金融资金投入农业农村的渠道,提高农业农村金融服务的可得性、便利性和精准性。

最后一个资金“投入”渠道,就是《条例》所提出的,“拓宽资金筹措渠道,确保‘三农’投入力度不断增强、总量持续增加。”也就是要通过财政引导、金融助力,最后撬动更多社会资本进入“三农”领域。

社会资本是乡村振兴的真正主力军。只有社会资本持续不断流向农业农村,农业农村的投入才能保持总量持续增加。

为此,既要通过少量财政投入来撬动更大规模的社会资本。比如,政府可以采取与社会资本合作的(PPP)模式,开展项目建设,从而创新项目投资运营机制。还可以通过成立乡村振兴专项基金的方式撬动社会资金。此外,地方政府也必须拆除妨碍社会资本进入农村市场的各种政策藩篱,提高社会资本投入乡村振兴项目的便利性。

目前,乡村振兴战略正有序推进、扩内需政策不断加码,农村市场消费潜力有待挖掘。面对这个潜力巨大的市场,完善基础设施、补齐农村短板是首要任务。完成这个任务,需要动员各方力量,共同发力,通过增加“投入”确保项目建好、短板补齐、农村基础设施面貌焕然一新。(制图张乐)

(责任编辑: HN666)

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