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如何配合检察机关开展公益诉讼?自然资源部部长陆昊回应

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今天,全国人大常委会召开联席会议,就公益诉讼检察工作报告进行了提问。委员刘德培向与会协商的自然资源部长鲁浩询问,如何利用检察公益诉讼加强对全民所有自然资源的保护。

鲁浩回应道:“中共中央决定成立自然资源部是推进生态文明建设的一项新的重大举措。它要求我们统一行使全民所有的自然资源所有者的责任,统一行使所有土地和空间的使用控制和生态保护及恢复的责任。毫无疑问,不仅有许多成熟的工作实践可以推广,还有许多新的问题需要探索。公益诉讼也是一项正在探索和推广的新的重要举措。它对我们工作的支持是显而易见的。然而,由于这两个新事物是结合在一起的,在实践中肯定存在许多问题。”

“我们应该在公益诉讼制度层面加强与最高人民检察院的合作,”鲁浩说。应当明确行政工作与公益诉讼的界限。哪些工作应当由行政机关全面履行,哪些工作可以由检察机关通过诉讼予以支持?自然资源部拥有的诉讼权利与检察机关的公益诉讼之间的界限也应进一步明确。

他解释说,《高等法》规定的生态环境损害赔偿制度改革方案明确规定,受国务院委托行使全民所有自然资源所有权的部门可以提起法律诉讼。最高人民法院和最高人民法院对公益诉讼适用法律若干问题的解释也建议,公益诉讼应当依法公告。公告期为30天。公告期满,法律规定的机关和有关组织不起诉的,人民检察院可以向人民法院起诉。“那么我们应该提起什么公益诉讼,我们还应该不提起什么公益诉讼,检察机关还应该提起什么民事公益诉讼。我们仍然需要改进这方面的制度。”

目前,检察机关对行政公益诉讼采取了诉前检察建议,“我们认为在诉讼成为最佳司法状态之前实现公益目标是正确的。因此,在检察机关提出的60天行政诉讼期限内,我们应该做些什么,与检察机关合作?我认为这个问题也可以在系统中明确定义。因此,我认为我国现行的行政公益诉讼义务和诉讼权利与检察机关的民事公益诉讼权利和行政公益诉讼权利之间存在三种制度。我们需要进一步改进它们。”

“自然资源管理也是一项需要相对技术支持和探索的工作,”鲁浩说。例如,自然资源调查系统需要足够的技术手段,损害程度需要足够的生态和技术支持来进行分析。自然资源权利登记也是一项全新的法律工作,需要探索。自然资源所有者权益的保护,如生态产品价值的实现机制,也需要在实践和理论上进行探索。“如果这个问题得不到解决,如何科学地界定损害赔偿?因此,这些问题具有高度的技术性和专业性,我们应当与检察机关的行政公益诉讼密切配合,将这些问题转化为典型案件,以此从其他案件中得出推论,指导整个制度和社会。”

鲁浩强调,“作为自然资源部和整个系统,我们应该更加明确地树立接受监管的意识和措施,用刀片向内和主动。行政权必须接受监督。不仅仅是司法监督,否则行政权力的行使还会出现重大问题。这是法律理论和共同经验告诉我们的。因此,我们现在必须特别加强接受行政机关监督的意识。”

(来源:北京新闻)

(编辑:DF358)