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发展改革委负责人就《农村人居环境整治三年行动方案》答记者问

关注农村环境污染和“脏穷”问题

国家发展和改革委员会领导回答记者关于《农村人居环境整治三年行动方案》的提问

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《农村人居环境整治三年行动方案》 《方案》定义了哪些任务和目标,以及如何实施?记者采访了国家发展和改革委员会的有关官员。

q:为什么《方案》会给农村居民的生活带来任何改变?

A:不断改善农村地区的生活环境是实施农村振兴战略的一项重要任务,关系到广大农民的根本福祉。 党中央、国务院高度重视改善农村生活环境。党的十九大明确要求开展农村人居环境改善行动。 习近平总书记一再强调,农村环境的改善应该在发达地区和不发达地区同时进行。标准从高到低各不相同,但至少,应该给农民一个干净整洁的生活环境。 近年来,各地区、各部门认真落实党中央、国务院的决策和安排,把改善农村生活环境作为社会主义新农村建设的重要内容,大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化,农村生活环境建设取得显着成效。

但是,我们也必须看到,我国农村地区的生活环境非常不平衡,“脏、乱、差”的问题在一些地区仍然十分突出。全面建设小康社会的要求和农民的期望还有很大差距。它仍然是经济和社会发展中一个突出的短板。 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《农村人居环境整治三年行动方案》,通过加强统筹协调、整合各种资源、强化各种措施,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理,使农民有更真实的成就感和幸福感,为及时实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

问:《方案》的重点是什么,需要完成哪些任务?

答:从目前我国大多数农村地区来看,人居环境中最突出的矛盾是环境污染和垃圾、污水造成的“脏乱”。 因此,《方案》重点关注农村生活垃圾、生活污水处理、村容改善等重点领域,集中实施整治行动,分阶段推进农村景观林路房屋整体改善。 其中,垃圾管理的主要任务是建立和完善符合农村实际、方式多样的生活垃圾收集、运输和处置体系,促进垃圾的就地分类和资源化利用,努力解决农村乱丢垃圾问题。污水处理的主要任务是不断推进农村“厕所革命”,开展卫生厕所建设改造和粪便处理,推广各级卫生厕所,因地制宜推进农村生活污水处理,着力解决农村污水和黑臭水体交叉流动问题。改善村庄面貌的主要任务是,把重点放在村组道路和房屋道路上,从根本上解决农村通行不便和道路泥泞的问题,促进公共空和庭院环境的整治,加强对传统村落民居和历史文化村镇的保护。 如果这三个问题得到解决,农村地区的生活环境将得到显着改善。

q:全国的情况差异很大。我们如何根据当地情况调整措施,尽我们所能,尽我们所能?

答:因地制宜、分类指导是改善农村生活环境的基本原则。 各地要根据地理、民俗、经济水平和农民关心的问题,统筹规划农村景观保护和环境整治,科学确定本地区整治的目标和任务,着力解决急需解决的问题,基本要求是整洁有序。 有条件的地区可以进一步提高生活环境质量。尚不具备条件的地区可以根据实施农村振兴战略的部署继续推进,而不是“一刀切”。 待搬迁的村庄和待调整的空新村不在整治范围内。

为指导各地科学确定目标任务,《方案》明确了各分区的目标要求:东部地区、中西部城市郊区等基础和有条件地区人居环境质量全面提高,农村生活垃圾处理系统基本覆盖,农村家庭厕所无害化改造基本完成, 粪肥已基本作为资源处理或利用,农村生活污水处理率显着提高,村庄面貌显着改善,管理和保护长效机制初步建立。 中西部地区基础和基础条件良好的地区,生活环境质量有了很大改善,农村生活垃圾控制在90%左右。卫生厕所普及率达到85%左右,生活污水随意处置得到控制,村内道路交通状况明显改善。地处偏远经济欠发达地区,应优先保障农民基本生活条件,满足整洁生活环境的基本要求。

问:资本投资是促进农村生活环境改善的重要保证。《方案》有什么安排?

A:为了加强对整治的财政支持,《方案》主要确定了以下渠道:

首先,要建立以地方为基础的中央补贴政府投入体系 农村生活环境是当前经济社会发展的突出短板,各级政府应加大财政支持力度。 地方政府应协调整合相关渠道资金,合理保障农村人居基础设施的建设和运营。 中央政府增加了投资 支持地方政府依法发行政府债券,为改善农村生活环境筹集资金 城乡建设用地增减挂钩的土地增值收益,应当按照规定用于支持农业和农村发展,改善农民生活条件。 村庄整治增加了耕地占用与补偿平衡指标的收入,通过支出预算的统筹安排支持了当地农村生活环境的整治。 创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资杠杆作用,提高资金使用效率。

第二,加强财政支持 通过发放抵押贷款等方式,引导国家开发银行、农业发展银行等金融机构依法提供信贷支持 鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款规模,支持改善农村生活环境 支持回报率高、市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权融资和债权融资。

三是动员社会力量积极参与 鼓励各类企业积极参与农村生活环境改善项目 规范和推进政府与社会资本合作模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾和污水处理项目 引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业和乡村旅游有机结合,实现农村产业一体化发展与生活环境改善的相互促进和推进。 通过捐赠、结对援助等形式,引导有关部门、社会组织和个人支持农村生活环境设施的建设和运营。 倡导新乡的道德文化,用乡愁和乡愁的纽带吸引和凝聚各界人士支持农村生活环境的改造。

问:农村环境基础设施建设难度很大,但如何在建成后管理和运营好是一个更大的挑战。《方案》在想什么?

A:要进行农村人居环境的改造,我们需要立足现状,着眼长远。在解决现阶段突出问题的同时,要努力完善农村人居环境管理和保护的长效机制,激发农民建设美好家园的意识和主动性,确保配套设施的长期稳定运行。 在这方面,《方案》主要有以下考虑:

一是加强村庄规划管理 全面完成县级农村建设规划的编制或修订,与县级和乡镇级土地利用总体规划、土地整理规划和村域土地利用规划充分衔接,鼓励实施多学科融合。 推动实施切实可行的村庄规划,实现农房建设规划管理,安排行政村村庄整治,实现生产生活合理分离空,实现村庄规划管理的基本覆盖 实行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划机制 村庄规划的主要内容应当纳入村庄规定

第二,完善建设和管理机制 明确地方党委政府、相关部门和经营管理单位的职责,从制度、标准、队伍、资金和监督等方面,基本建立农村人居环境管理和保护的长效机制。 鼓励专业化、市场化的建设和运营管理与保护 有条件的地区要对城乡垃圾和污水处理实行统一规划、统一建设、统一运营和统一管理 组织开展专业培训,培养当地村民成为村内公益基础设施运营和维护的重要力量。

第三,充分发挥村民的主体作用 强化基层党组织核心作用,充分利用“一物一议”民主决策机制,完善人居环境改善项目公示制度,保护村民权益 将农村环境卫生要求纳入村规民约,通过群众评议等方式赞美农村新鲜空气,鼓励建立农村环保合作社,深化农民自我教育和自我管理。 明确农民维护公共环境的责任,庭院内、屋前环境由农民自行整治;村公共空改造主要由村集体经济组织或村民自治组织进行,主要通过农民的劳动投入解决。鼓励农民和村集体经济组织参与规划、建设、经营和管理的全过程。

问:我们如何确保《方案》提出的目标和任务得到有效实施?

A:为确保农村人居环境改善这一关键任务的完成,《方案》在以下几个方面提出了明确的要求:

一是加强组织领导 强化地方党委和政府职责,加强统筹协调,建立上下联动、部门协作协调的高效工作推进机制。 省级党委和政府全面负责本地区农村人居环境整治工作。明确责任部门和实施主体,提供组织和政策保障,做好监督评估工作。 强化县委、政府的主体责任,做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,并对实施效果负责 市委、市政府要做好上下衔接、区域协调、监督检查等工作。 乡镇党委和政府做好具体工作的组织实施 各地在推进扶贫搬迁、农村危房改造等相关项目时,要统筹考虑农村生活环境的改造,同步推进。

第二,定义实现步骤 各省、自治区要在查明基数和总结经验的基础上,抓紧编制或修订省级农村人居环境改善实施方案。 按照“先易后难、先点后点、先计划后实施”的原则,有序启动农村人居环境改善行动。 《方案》要求各地结合本地实际,深入开展试点示范,总结提炼一系列因地制宜的环境修复技术和方法,以及可复制、易于推广的建设和运行管理机制。 在此基础上,我们将重点推广成熟的做法、技术路线和管理模式,确保整治工作扎实有序地进行。

三是加强检查验收 各省、自治区、直辖市应当制定验收标准和方法,以县为单位进行验收。 改善农村生活环境将纳入省、市政府目标责任考核范围,作为相关市、县干部绩效考核的重要组成部分 有关部门将根据省级实施计划及其明确的目标和任务,定期组织监督评估。评估结果将上报党中央、国务院,并通报省级人民政府。它们将与中央支助政策直接挂钩,并将以适当的形式向公众公布。 (记者赵占辉)